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下一輪城市競爭:短板將決定未來發展

每日經濟新聞 2019-06-25 14:59:49

在6月21日舉行的2019廣州全球城市評價研究學術會議上,“未來城市”迎來一場恰逢其時的討論。“以后城市的競爭不是取決于它有多少,而取決于它沒有多少,也就是所謂的‘木桶原理’,短板將決定發展水平。”香港城市大學博士生導師、香港城市大學深圳研究院研究員張曉玲說。

每經記者 楊棄非    每經編輯 楊歡

2019廣州全球城市評價研究學術會議 圖片來源:每經記者 楊棄非 攝

這個月初,5G商用牌照的頒發就像打開了一扇閘門,讓有關“未來”的想象一夜間撞進現實。

在6月21日舉行的2019廣州全球城市評價研究學術會議上,“未來城市”迎來一場恰逢其時的討論。中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛的一席話十分“點睛”:“無論是中國還是全球,理想城市和未來城市已經成為最近的研究熱點。人類進入城市社會,很多人開始關注,城市是什么樣的?理想的城市是什么樣子的?”

在這場全球城市評級機構的“聚會”上,對未來城市的關注體現為城市評價體系的升級。在最新的全球實力城市指數中,創業企業的環境、工作場所的多樣性、環境治理的行動以及交通擁堵情況被列為新的衡量標準。而作為中國城市競爭力報告的編制者之一,倪鵬飛則提出了一個對未來城市的全新評價體系,宜居、和諧、生態成為關鍵詞。

當城市的一條腿已經跨入未來,我們要怎樣才能更好地描摹出它的樣貌?它應該是更具想象空間的未來生活場景,還是更加公平、正義、讓每個人都能追求理想生活的家園?

“以后城市的競爭不是取決于它有多少,而取決于它沒有多少,也就是所謂的‘木桶原理’,短板將決定發展水平。”香港城市大學博士生導師、香港城市大學深圳研究院研究員張曉玲說。

“慢變量”重要性將超過“快變量”

城市的競爭從何而來?若回顧過去近百年的歷程,工業化、城市化和技術創新三個變量為城市帶來了層出不窮的發展命題。而到最近十年時間內,根據張曉玲現場介紹,全球大部分國家的城市化進程都將進入或即將步入50%的門檻,從急速上升逐漸進入一個平穩發展的階段。

全球城市正在邁入一個全新的發展階段。如廣州社科院黨組書記、院長張躍國指出,特別是從科技創新的角度來看,“基于現代信息技術全球網絡體系的形成,正深刻地改變著城市的面貌和城市的空間結構形態”。

其中,最為突出的表現就是,它促進了城市功能實現方式的虛擬化,使城市空間結構的發展受地理形態的影響越來越小,并推動了單核心的空間聚集轉型多中心的空間分散——這些均導致城市空間結構從傳統的圈層式走向網絡化。

這些變化對城市帶來的影響十分重大。張躍國預測了幾種城市的發展趨勢,包括全球科技創新中心多中心多節點格局形成、創新模式從單區域獨立創新向跨區域協同創新轉變、創新鏈以企業為核心偏向以戰略網絡為核心。總體而言,原有線性結構走向臨界點,去中心化、新中心出現的過程正在顯現。

在他看來,這意味著對城市的觀察重點也應該發生變化。“在過去的幾十年中,我們對’快變量’的重視程度要遠遠多于‘慢變量’,但在未來,影響經濟社會發展的‘慢變量’作用更為明顯,這些‘慢變量’將改變城市。”他如是指出。

與產生迅速變化的快變量相比,慢變量對城市的影響將是更加持續而深遠的。這與倪鵬飛的觀點如出一轍:可持續發展將是未來城市面臨的核心挑戰,理想城市的關鍵將是一個有競爭力、特別是有可持續競爭力的城市。

“未來城市應該能夠確保當前為城市居民獲取福利,也可以確保未來給城市居民獲取福利。”在他給出的衡量指標中,以人為本的宜居城市,創業至上的宜商城市、公平包容的和諧城市、環境友好的生態城市,創新驅動的知識城市,城鄉一體的全域城市,均是可持續競爭力理想城市需要達到的目標。

“這些因素是難以被察覺的,但不管你察覺與否,受到板塊擠壓的山巒總會慢慢地升高。”張躍國說,“在這種情況下,城市要善于審時度勢,觀察慢變量,把握未來城市對快變量與慢變量‘雙重奏’的藝術。”

城市下一輪競爭體現在公平和宜居

慢變量的一個重要作用是,能夠解決由快變量帶來的城市發展問題。

根據張曉玲研究發現,當城市化步入30%的大關后,其對城鄉平衡的影響將越來越大。而在全球范圍內觀察,全球化則進一步加劇了這種不平衡——在資源流動的驅使下,各經濟體、地區、城市、族群等群體間的不平等最終導致了個人的不平等。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第二研究室主任劉云中認為,在另一個層面來看,這個過程使得全球城市發揮更重要的作用。

“全球城市網絡發揮了新的地理中心的功能,打破了傳統的南-北和東-西劃分。”他說,“而金融業在全球城市網絡中發揮著支配性的作用,金融前所未有地將一切實體和過程證券化,并借助電子網絡和數字化,帶來了無窮無盡的乘數效應。”

一方面是核心城市的加速膨脹,另一方面則是城市內外不平等日益突出。隨著城市體量不斷擴大,風險因素愈加成為城市管理者不得不考慮的問題。

“我們當談論全球城市的時候,不要單只看它的競爭力和所謂的創新,應該更多地考慮到城市中那些在全球化過程中’失敗’的群體。”劉云中說,“特別是隨著科技的發展,要滿足城市中每一個市民的宜居需求,就一定要讓城市不只是工作、產生聯系和競爭的地方,更重要的是成為一個幸福家園。”

換句話說,城市能否保障公平、實現宜居功能,將是城市下一輪競爭的重點。

其中,一個維度可以是城市文化。張躍國在分析廣州發展時指出,廣州的特點之一是平民化,這是傳統、也是優勢。但同時也要防止傳統固化、優勢劣化、成為平庸化的城市。

“城市的可持續性應該被看作是有關聯性的、多維度的,包括社會、經濟和生態的,同時跨越各個尺度的,因此可持續發展呈現出不同的具體形式。”張曉玲指出,“在考慮如何實現以人為中心的可持續發展城市,需要加入以生態和以人為中心的思維,綜合考慮政體、資本、市民和自然四個要素之間的關系。”

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